Expresión latina que significa "modo de obrar" y se usa para referirse a la manera especial de actuar o trabajar para alcanzar la finalidad mundial del desarrollo sostenible
La Estrategia Española de Economía Circular, aprobada por el Consejo de Ministros en
junio de 2020, es una de las macro iniciativas en las que la Administración
General del Estado (AGE) actúa como agente “emprendedor” para alcanzar los
fines de la Agenda 2030. Esta Estrategia se dirige a la transformación de nuestro sistema productivo hacia un modelo más sostenible, basándose
para ello en las denominadas “3R”: reutilizar y reciclar las
materias primas y los bienes de consumo para alargar su vida útil y reducir
la generación de residuos.
El modelo de
economía circular se alinea con un buen número de ODS. Entre ellos:
La AGE
adopta el ROL PROTAGONISTA E IMPULSOR en esta iniciativa, en virtud del reparto
competencial delineado por la Constitución Española, que atribuye al Estado la
competencia exclusiva sobre las bases y coordinación de la planificación de
la actividad económica (art. 149.1.13ª) y la legislación básica sobre protección
del medio ambiente (art. 149.1.23ª).
En el seno de la
AGE, el LIDERAZGO corresponde al Ministerio para la Transición Ecológica
y el Reto Demográfico, a través de la Dirección General de Calidad y
Evaluación Ambiental y, dentro de ella, de la Subdirección General de
Economía Circular. No obstante, en el esfuerzo por romper silos, la Estrategia
cuenta con hasta 5 Ministerios co-proponentes: Ciencia e Innovación; Agricultura,
Pesca y Alimentación; Industria, Comercio y Turismo; Consumo; y Derechos
Sociales y Agenda 2030.
Lejos de plantearse
como una iniciativa a implantar “de arriba a abajo”, la Estrategia
cuenta con un modelo de GOBERNANZA MULTINIVEL Y MULTIACTOR, tanto en la
fase de diseño como en las fases de implementación y seguimiento:
MULTINIVEL: GRUPO DE TRABAJO DE ECONOMÍA CIRCULAR. Está compuesto por representantes de la AGE, de las
Comunidades Autónomas y de la Federación Española de Municipios y Provincias
(FEMP). De este modo, se garantiza la necesaria coordinación y cooperación
administrativa en materia de legislación adicional (nivel autonómico) y de
gestión directa en el territorio (nivel local).
MULTIACTOR: CONSEJO DE ECONOMÍA CIRCULAR. Es el foro de interlocución con los agentes económicos y
sociales implicados. Entre los agentes económicos, destaca la participación de empresas
de los sectores prioritarios de actuación. Siguiendo la Estrategia (pp. 30 y
ss.), estos son:
Los agentes
sociales, por su parte, incluyen
organizaciones ambientales, sindicatos, asociaciones de consumidores, organismos
y centros de I+D+i, expertos del ámbito
académico, etc.
Sin lugar a dudas, una
iniciativa de esta profundidad y envergadura requiere de la presencia e impulso
de la Administración, al menos en dos planos:
1º Proporcionar
un MARCO NORMATIVO COHERENTE y unas DIRECTRICES COMUNES DE ACTUACIÓN.
2ª Incentivar
el cambio de modelo de la economía española mediante la ACTIVIDAD
SUBVENCIONAL.
Sobre este último punto, es de remarcar la convocatoria de ayudas prevista para la ejecución de proyectos
y actuaciones que contribuyan de forma sustancial a la transición hacia una economía
circular, encuadrada en la medida C12.I3 de nuestro Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia. La dotación es de 192 millones de euros,con cargo a los fondos europeos #NextGenerationEU.
La Agenda 2030
se caracteriza por promover alianzas entre los agentes públicos, privados y
sociales para alcanzar los ODS, desde un enfoque de “colaboración transformacional”.
El énfasis se coloca en el proceso de aprendizaje mutuo, para generar sinergias
que culminen en resultados innovadores, efectivos y duraderos. Por lo tanto,
son elementos indispensables la escucha activa, la flexibilidad y la
negociación constructiva entre las partes.
Profundicemos
en el trabajo en alianza a partir de un ESTUDIO DE CASO: el proyecto piloto
impulsado por la empresa eléctrica Naturgy en el Concello de Vilariño de Conso
(Orense) para el control sostenible de la vegetación bajo los tendidos
eléctricos.
El socio
impulsor de la alianza, Naturgy, necesita desbrozar periódicamente el
terreno alrededor de los tendidos eléctricos para que su personal pueda acceder
a ellos y realizar las operaciones de mantenimiento. Este trabajo de limpieza conlleva un
coste económico (amortización o alquiler de maquinaria) y un coste
ambiental (injerencia en la fauna y flora de los ecosistemas).
Pensando en cómo potenciar su responsabilidad social corporativa, la empresa idea una solución basada en la naturaleza: ¿y si
el desbroce lo hiciera el ganado autóctono de las granjas locales?
Para desarrollar
este planteamiento, Naturgy se alía con dos socios facilitadores: el Instituto
Ourensano de Desenvolvemento Económico (Inorde), organismo autónomo local
que presta apoyo al sector ganadero; y el Ayuntamiento de Vilariño de Conso,
en cuyo término municipal existen medio centenar de explotaciones ganaderas, en
su mayoría de ovejas y cabras, siendo estas últimas idóneas para acceder a los
terrenos más escarpados.
La intermediación
facilita la comunicación con los socios implementadores en el terreno:
los ganaderos de Vilariño de Conso, quienes valoran positivamente la
ganancia de superficie para el pasto de sus animales. A la vez, para el mejor cumplimiento de su nuevo cometido, requieren herramientas adecuadas para dirigir el ganado bajo los tendidos.
A primeros de
abril de 2022, se firma el convenio de colaboración entre la empresa Naturgy –
a través de su distribuidora eléctrica UDF – y la
Alcaldía de Vilariño de Conso, con el PROPÓSITO COMÚN de impulsar la conservación de los ecosistemas y el desarrollo rural sostenible. Os
dejo un enlace a la noticia
televisada en el canal informativo G24.gal (1 min. 30 seg.).
La escalabilidad
del proyecto piloto a otros territorios podría suponer una CONTRIBUCIÓN
SIGNIFICATIVA a los siguientes ODS:
El ODS 15 - VIDA DE ECOSISTEMAS TERRESTRES incluye la meta 15.9: "Integrar los
valores de los ecosistemas y la biodiversidad en la planificación, los procesos
de desarrollo, las estrategias de reducción de la pobreza y la contabilidad
nacionales y locales".
El ODS 17 - ALIANZAS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS comprende la meta 17.17: "Fomentar
y promover la constitución de alianzas eficaces en las esferas pública,
público-privada y de la sociedad civil, aprovechando la experiencia y las estrategias
de obtención de recursos de las alianzas".
Para terminar ROMPIENDO SILOS... Las
soluciones innovadoras también pueden surgir de los usos y costumbres
tradicionales. Para intervenir en un territorio, ¡es fundamental conocer y
reconocer a sus habitantes!
Tan poca duda
cabe de que los desafíos a los que responden los ODS son mundiales como evidente
es que se concretan de muy distintas formas en cada territorio, teniendo en
cuenta sus particularidades geográficas, históricas, políticas, económicas,
sociales y culturales. Asíque para cumplir
con la Agenda 2030, es indispensable la interacción, coordinación e integración
de las dimensiones global y local. Desde la propia ONU, se han promovido iniciativas
en este sentido como la Global Task Force, la ART-PNUD y la
plataforma Local 2030. España, por su parte, está fomentando la
elaboración de planes de localización de los ODS en el territorio.
En diciembre de
2020, se publica la Guía para la localización de la Agenda 2030 elaborada por la Secretaría de
Estado de la Agenda 2030 en colaboración con la Federación Española de
Municipios y Provincias (FEMP), con el siguiente enfoque:
“Si bien los ODS son universales,
estos se han de contextualizar en cada uno de los territorios. Su
implementación es, por tanto, local, promoviendo la coherencia en la
toma de decisiones entre los distintos niveles de administración y asegurando
que la contribución a los ODS en el territorio permita avanzar en su
consecución a nivel provincial, autonómico, estatal y global, de “abajo
hacia arriba”.
Partiendo de
nuestro sistema político descentralizado, la Guía se plantea como un marco
homogéneo de planificación y un instrumento de apoyo a las políticas públicas locales.
Siguiendo sus pautas, un buen plan de localización debería contener:
Un enfoque territorial, que identifique
las líneas estratégicas prioritarias de la localidad frente a la Agenda 2030 y
los ODS, destacando la interconexión entre las tres dimensiones del desarrollo
sostenible: económica, social y medioambiental.
Un enfoque multiactor, que
establezca foros de interrelación con el sector empresarial, el ámbito
académico y/o la sociedad en su conjunto, incluida la ciudadanía no organizada,
tanto en la fase de diseño como en las fases de implementación y seguimiento.
Para garantizar la mayor inclusividad, el plan deberá estar redactado en un
lenguaje accesible.
Un enfoque multinivel, que garantice
una coherencia en la toma de decisiones entre los distintos niveles de
Administración competentes, partiendo de lo local y escalando sucesivamente a
los niveles provincial, regional, autonómicoy nacional.
Una estructura de fases sucesivas,
conforme al siguiente esquema:
Vistos los
principales elementos de un buen plan de localización de ODS, es el momento de
contrastarlos con alguna iniciativa en marcha. Teniendo en cuenta que España
registra más de 8.000 municipios, cabe esperar propuestas de todo tipo y
grado de desarrollo…
Me intereso
primero por Madrid, al ser mi ciudad natal y de residencia actual. Con sus más
de 3,3 millones de habitantes, la capital de España cuenta desde marzo de 2021 con
la Estrategia
de localización de los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030 en
la ciudad de Madrid. Formalmente, esta hoja de ruta contiene muchos elementos de un buen plan de localización. No obstante, me llama la atención - siendo
madrileña y teniendo interés en los asuntos públicos - no haber tenido conocimiento
de la existencia de la Estrategia hasta que he realizado una búsqueda
específica en Internet. ¿Dónde queda el primer elemento de un buen plan de
localización: SENTAR LAS BASES, mediante la GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO, INTERÉS
Y COMPROMISO?
Con esta
pregunta en mente, reoriento mi búsqueda hacia localidades más pequeñas, a ver
si encuentro un proceso de localización de ODS en el que sienta un esfuerzo
genuino por conectar con la sociedad civil en su conjunto, con los ciudadanos
de a pie. Lo encuentro, para mi alegría, en la zona de donde era oriunda mi
abuela paterna: la localidad de Elda, en Alicante, conocida tradicionalmente
por sus fábricas de calzado, que dieron trabajo e identidad a mi abuela, a sus
padres y hermanos, y a todo un pueblo.
Elda, con sus
poco más de 50.000 habitantes, aún se encuentra en la fase de DEFINICIÓN desu plan de localización. Para
ello, el Ayuntamiento ha puesto en marcha la web http://www.elda2030.es. Destaca nada más
entrar el logo específicamente diseñado para el PLAN ESTRATÉGICO ELDA 2030: un
zapato de tacón perfilado con franjas de los colores de los ODS. Se añade el
lema: “pasos que dejan huella” y la estructura del Plan en cinco “patrones”, con
una ingeniosa lectura del término en dos planos:
“La nomenclatura de Patrón surge para
ensalzar laimportancia de la industria del calzado, de la que la
ciudad de Elda es un referente nacional e internacional, donde el Patrón es la
base sobre la que se sustenta el producto final”.
Observo con
entusiasmo como el proceso de localización de ODS del municipio de Elda propone
la construcción del futuro en común a partir de las raíces de su identidad local.
El esfuerzo por
conectar con todos y todas no acaba ahí. No hay más que ver los vídeos que ha producido
el Ayuntamiento. En la página de PORTADA, el vídeo más general, con panorámicas
de la ciudad, escenas de las fiestas populares de moros y cristianos, el día a
día en distintos puestos de trabajo, un guiño a la conservación de la naturaleza,
otro a la protección del patrimonio cultural local, un tercero a la industria
del calzado, la plena asunción de la diversidad étnica, funcional y de
orientación sexual, y una idea fuerza para terminar:
“Y esto no son las cosas del
Ayuntamiento, estas son las cosas de la gente de aquí, de nosotros. Porque
ahora es el momento de pensar en la Elda que somos, pero sobre todo en la Elda
que podemos llegar a ser”.
En la sección EL
PLAN, un segundo vídeo resume el planteamiento del PLAN ESTRATÉGICO ELDA 2030 con
un lenguaje visual, accesible e inclusivo. La primera parte describe cada
uno de los cinco patrones mediante los que Elda se alinea con los ODS
y la Agenda 2030. La segunda
parte pone el énfasis en la multicanalidad, tanto para mantenerse al día
de los avances a través de la newsletter como para contribuir a ellos,
mediante la participación en encuestas y webinarios y la
habilitación de un buzón de correo electrónico específico. Os dejo un enlace a este vídeo (3 min.18 seg.):
Sigo explorando
las secciones de la web - Patrones, Diagnóstico, Equipo, Expertos, Actualidad,
etc. - hasta alcanzar mi conclusión: el proceso de localización de ODS de la
Administración eldense encuentra su principal fortaleza en un diseño
cuidado, inteligente, abierto, inclusivo y con alma. Elda se ha tomado
muy en serio la FASE 1: SENTAR LASBASES,
apostando por la GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO, INTERÉS Y COMPROMISO DE LA
CIUDADANÍA. ¡Seguiremos sus avances!
¡Buenas! Este blog nace del interés profesional y ciudadano por conocer cómo está contribuyendo España al pacto internacional más ambicioso de nuestro mundo actual: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Se trata nada menos que de una hoja de ruta que se han marcado los países miembros de la ONUen favor de las PERSONAS, el PLANETA, la PROSPERIDAD y la PAZ MUNDIAL, con 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), desagregados en 169 metas, que alcanzar en el periodo 2015-2030.
En los últimos años, nos hemos acostumbrado a ver este conjunto de símbolos en la comunicación institucional:
Pero... ¿cómo se están implementando los ODS en la práctica?Lo descubrimos en las próximas entradas, de la mano de los retos semanales planteados por la experiencia de aprendizaje dinamizada del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) "La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible en las Administraciones Públicas" (#Aprendizaje_INAP#INAP_ODS). ¿Nos acompañas?
